L'année dernière, le Conseil environnemental des emballages en papier et carton (PPEC) a demandé si nous mettions la charrue avant les boeufs lorsqu'il s'agissait d'envisager une approche réglementée de responsabilité élargie des producteurs (REP) pour le recyclage des emballages dans le secteur non résidentiel, communément appelée le Secteur industriel, commercial et institutionnel ou ICI.
Je revisite cette question maintenant et la réponse semble être… peut-être
Le Québec étend la REP au secteur ICI
Les parties prenantes, y compris PPEC, surveillent de près le Québec – la seule province canadienne à légiférer sur la REP pour les secteurs ICI – alors qu'il se prépare à étendre la REP au secteur ICI dans le cadre de la démarche provinciale visant à moderniser son système de recyclage . Le Québec entreprend progressivement cette expansion , qui débute en 2025 avec les écoles, les espaces publics extérieurs et les établissements ICI similaires (définis comme « comparables, en nature et en quantité, à ceux destinés au secteur résidentiel »), tandis que d'autres parties du secteur être élargi entre 2027 et 2030.
Mais il reste encore de nombreuses questions sans réponse sur la manière dont la REP pour les secteurs ICI et I fonctionnera au Québec, quels seront les frais et quel sera l'impact sur les contrats existants avec les recycleurs privés.
Pendant ce temps, d'autres provinces continuent d'explorer la possibilité d'appliquer la REP au secteur ICI, la dernière en date étant la Colombie-Britannique.
Consultation en Colombie-Britannique sur l'élaboration d'une approche pour l'emballage IC&I
Le gouvernement de la Colombie-Britannique s'est engagé à élaborer une approche pour les emballages ICI d'ici 2025, comme indiqué dans son plan d'action quinquennal de REP , et mène actuellement des consultations sur la façon de gérer les déchets d'emballage et de papier du secteur non résidentiel. Le document de consultation du gouvernement présente de nombreuses options potentielles, notamment l'extension de la REP au secteur ICI et l'introduction de la REP pour un secteur spécifique, entre autres possibilités.
Mettre la charrue avant les bœufs : point de vue du PPEC sur la REP pour les ICI
Même si le PPEC soutient les efforts visant à accroître le recyclage et le réacheminement des déchets, et que les consultations constituent un moyen important d’avoir des discussions éclairées, nous restons préoccupés par le fait de mettre la charrue avant les bœufs.
La charrette étant IC&I et le cheval étant EPR.
Nous ne devrions pas présumer que la même approche en matière de recyclage résidentiel fonctionnera pour le secteur ICI pour diverses raisons.
La différence entre ICI et résidentiel
Le secteur ICI est très différent du secteur résidentiel. Un côté présente les déchets et les matières recyclables collectés dans les maisons et les appartements. Et d’un autre côté, les matériaux sont générés à partir de divers emplacements distincts : installations de fabrication, magasins de détail et épiceries, centres commerciaux, restaurants, bureaux, hôtels, stades, aéroports, écoles, hôpitaux… la liste est longue.
Dans le secteur ICI, les entreprises sont responsables de la gestion de leurs propres déchets et matières recyclables et, généralement, elles passent des contrats directement avec des prestataires de services de gestion des déchets. Mais nous comprenons que tous les établissements ne le font pas nécessairement, et même pour ceux qui le font, le recyclage des matériaux une fois collectés peut rencontrer des difficultés (par exemple, contamination, problèmes de qualité, manque de marchés finaux pour vendre les matériaux).
Mais lorsqu'il s'agit d'emballages en papier, les membres du PPEC constituent souvent les marchés finaux, car les usines rachètent les cartons et les papiers usagés auprès des épiceries et d'autres entités commerciales, permettant ainsi à ces matériaux d'être recyclés de manière responsable et réutilisés pour fabriquer de nouveaux produits d'emballage en papier .
Les différences quant à l'origine des matériaux doivent être prises en compte lors de la recherche de solutions pour accroître le réacheminement des déchets dans le secteur ICI, car elles peuvent avoir un impact sur la façon dont les matériaux sont collectés, gérés et finalement recyclés.
Transition vers la REP pour les programmes de recyclage résidentiels
À bien des égards, la REP pour le papier et les emballages résidentiels en est à ses balbutiements au Canada. Bien que des programmes légaux soient en place depuis des années, voire des décennies, la Colombie-Britannique est la seule province dotée d’un véritable modèle de REP. La plupart des provinces sont en train d'élaborer ou de passer à des modèles de responsabilité totale des producteurs, dans lesquels les producteurs financent et gèrent des programmes de recyclage, à partir de modèles de programme existants dans lesquels les producteurs financent uniquement les coûts des programmes gérés par les municipalités.
Il faudra du temps pour voir si cette transition vers une véritable REP se traduira par des taux de recyclage plus élevés et une efficacité des programmes.
Le PPEC fonde de grands espoirs sur ce qu’une véritable REP pourrait apporter aux programmes de recyclage résidentiels canadiens, mais nous n’en sommes pas encore là.
Même si les membres du PPEC n'ont pas toujours été des gestionnaires obligés des programmes de REP – nos membres s'engagent généralement dans des transactions interentreprises et ne fournissent pas directement de produits finis aux consommateurs – le succès des programmes de recyclage est essentiel pour notre industrie, qui repose sur l'utilisation de contenu recyclé comme matière première principale.
Les membres du PPEC représentent plusieurs éléments différents de la chaîne de valeur du recyclage des emballages en papier : en tant que fournisseurs d'emballages recyclables à base de papier, transformateurs et recycleurs de matériaux en papier collectés, et marchés finaux qui achètent des fibres recyclées pour les réutiliser dans leurs opérations.
Notre industrie est pionnière en matière de recyclage depuis des décennies, mettant en œuvre une économie circulaire pour les emballages en papier bien avant qu'elle ne soit largement reconnue, motivée non pas par la réglementation ou la REP, mais parce qu'il est logique sur le plan environnemental et commercial de fabriquer des produits d'emballage en papier à partir de fibres recyclées.
Et même si nous ne représentons peut-être pas les producteurs obligés, les décennies d’expérience des membres du PPEC en matière de recyclage – qui incluent le rachat par les usines de matériaux de papier usagés directement auprès du secteur ICI pour les utiliser dans leurs opérations – fournissent à notre industrie des informations que nous espérons que les gouvernements et les décideurs politiques mettront à profit. considérer. Commençons par la REP pour le secteur résidentiel avant de mettre la charrue avant les boeufs en l'appliquant au secteur ICI.
Rachel Kagan
Directrice exécutive
Conseil environnemental des emballages papier et carton (PPEC)
